一、政策背景

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級(jí)政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建園區(qū)和廠房或者無(wú)審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)和違法占地，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

二、技術(shù)方案

通過(guò)搭建“天”、“空”、“地”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成“衛(wèi)星全域普查”、“無(wú)人機(jī)區(qū)域巡查”、“重點(diǎn)地區(qū)人工現(xiàn)場(chǎng)核查”多維度監(jiān)測(cè)體系，利用AI識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析、影像解譯、GIS等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“數(shù)據(jù)采集、違法識(shí)別、違法認(rèn)定、現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)法處理”全生命周期的智能化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，有效遏制新增違法建設(shè)和違法用地情況，促進(jìn)違法建設(shè)管理“由拆向控”轉(zhuǎn)變，持續(xù)強(qiáng)化管控高壓態(tài)勢(shì)，提升查處效率，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。

1、全方位監(jiān)管體系

通過(guò)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、APP等技術(shù)手段，打造衛(wèi)星影像監(jiān)測(cè)、高清航拍監(jiān)測(cè)和人工無(wú)縫巡查相結(jié)合方式，形成“地面上報(bào)、空中巡查、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)”的“天羅地網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中執(zhí)法取證、事后跟蹤復(fù)查覆蓋業(yè)務(wù)全生命周期，讓“兩違”無(wú)處遁形，極大地提高違法建設(shè)的防控和查處效率。

2、“兩違”處理技術(shù)

基于飛燕自主研發(fā)的智能底座包括智能解譯中心、時(shí)空大數(shù)據(jù)中心、無(wú)人機(jī)平臺(tái)等能力平臺(tái)，采集或融合多元影像數(shù)據(jù)，由智能解譯中心進(jìn)行初步檢測(cè)和分析獲取疑似變化圖斑信息；同時(shí)融合建筑工程報(bào)批、土地利用等數(shù)據(jù)依托飛燕時(shí)空大數(shù)據(jù)中心分析能力，對(duì)變化圖斑進(jìn)行違法認(rèn)定；認(rèn)定結(jié)果經(jīng)過(guò)審核后及時(shí)向執(zhí)法部門(mén)推送，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

（1）數(shù)據(jù)獲取

采用衛(wèi)星遙感影像、大飛機(jī)航空攝影和無(wú)人機(jī)航拍多源遙感手段獲取測(cè)區(qū)原始影像，完成高分辨率數(shù)據(jù)正射影像地圖制作。

（2）分析比對(duì)

基于智能解譯中心平臺(tái)，利用多期數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)處理，檢測(cè)變化建設(shè)用地或違法建筑圖斑。逐塊逐片比對(duì)影像紋理，判讀變化圖斑，并逐一圈定疑似變化圖斑。

（3）違法認(rèn)定

根據(jù)自然資源部門(mén)提供的土地利用現(xiàn)狀 、 永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀 、 耕地現(xiàn)狀等土地規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過(guò)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行圖斑判讀 、 分析和篩選 ， 形成疑似 “ 兩違 ” 圖斑。

提取疑似 “ 兩違 ” 圖斑成果 ，對(duì)圖斑進(jìn)行編號(hào)和標(biāo)注 ， 并完善其屬性信息 ， 主要包括圖斑編號(hào) 、 圖斑坐落鎮(zhèn)（ 區(qū) ） 、 圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo) 、 圖斑面積 、 審核資料名稱 、原地類 、 現(xiàn)地類 、 變化類別 、圖斑違章性質(zhì)等。

（4）現(xiàn)場(chǎng)核查

通過(guò)與執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)接，下發(fā)疑似“兩違”圖斑成果數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法終端對(duì)圖斑逐一進(jìn)行核查，切實(shí)找到圖斑的具體所在點(diǎn)，實(shí)地查看和掌握所在圖斑用地利用現(xiàn)狀情況，詳細(xì)記錄，并同步完成現(xiàn)狀勘查、現(xiàn)場(chǎng)拍照、收集資料等工作。

三、項(xiàng)目案例

1、廈門(mén)案例

廈門(mén)市位于福建省東南部沿海，下轄思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安6 個(gè)區(qū)。廈門(mén)市由廈門(mén)島、鼓浪嶼以及大陸九龍江北岸沿海部分組成，面積約1800平方公里。識(shí)別成果1.2萬(wàn)個(gè)圖斑，比對(duì)后4000個(gè)圖斑。

2、威海案例

威海城管通過(guò)無(wú)人機(jī)的重點(diǎn)區(qū)域巡查，利用飛燕智能化圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市“違法建筑”的自動(dòng)化采集、智能分析、事件及時(shí)上報(bào)，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高了城市的智能化管理水平。

目前，飛燕航空遙感技術(shù)有限公司利用已建成的智能化“兩違”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，積極響應(yīng)政府部門(mén)對(duì)城市精細(xì)化管理需求，構(gòu)建全方位的監(jiān)測(cè)體系，使防違控違工作得以實(shí)現(xiàn)“全方位、全縱深、無(wú)盲點(diǎn)、零距離”，為城市提升“事前主動(dòng)防范”的能力做出積極貢獻(xiàn)。